全面预算管理是一种广泛使用的企业管理方法，尤其是我国的建筑施工企业。为促进建筑施工企业进一步健全其内部约束机制，改变目前施工企业管理不够规范的现状，提高其管理水平，促进企业经营目标的完成，导入全面预算管理很有必要性。因此，怎样加强建筑施工企业的科学管理特别是企业的全面预算管理，已成为众多建筑施工企业关注的热点。

　　一、目前我国建筑施工企业实施全面预算管理存在的问题

　　1、预算目标不够先进合理。预算目标不够先进合理，要么难以达到，挫伤各职能部门管理者的积极性;要么易于完成，不能充分挖掘建筑施工企业的潜力，同时预算不能作为标杆，完成预算不能说明绩效优劣。实际上，建筑施工企业实施全面预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的标准。全面预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制，以使企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。

　　2、对全面预算管理认识不充分。认为编制预算纯属财务行为。全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。从我国的全面预算管理实践来看，预算在很多施工企业只是流于形式。企业领导对企业的预算就不是很重视，很多企业只是指定由财务部门完成预算并实施，这显然不利于处理好企业各部门之间的利益关系，同时也降低了预算的权威性。

　　3、成本控制体系不健全。预算部门作为建筑施工企业成本控制体系中的一个不可或缺的极其重要的部门,其全面预算与动态监控作用并没有很好发挥,这样财务分析与财务管理的职能便受到很大制约;另外,成本控制体系中,各职能部门虽有分工,但缺乏协调, 因而建筑施工企业很难实现全过程、全方位的成本控制与综合管理，从而造成建筑施工企业成本管理水平低、漏洞多,缺乏体系控制。从长远的角度来讲,建筑施工企业的资质、企业的生存发展、盈亏平衡点分析等因素,都受到很大的制约。

　　4、缺乏有效的考核与激励措施。建筑施工企业在执行全面预算管理中缺乏有效的考核与激励措施。在我国，建筑施工企业考核和奖惩措施落实不到位，已经成了影响建筑施工企业预算目标无法很好实现的重要原因。在建筑施工企业全面预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果对他们执行奖惩时。被考核方过多地强调客观因素对活动绩效的影响，故意回避主观方面的原因。考核方则常常参杂太重的个人情感去评价被考核方，使考核过程在“有色眼镜”下进行;或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式，最终使整个预算工作名存实亡。

　　二、完善我国建筑施工企业全面预算管理的几点思考

　　1、确定先进合理的预算目标。建筑施工企业预算应以企业的战略要求和发展规划为基础，明确长期发展目标。以此为基础编制各期的预算可以使企业各期的预算前后衔接起来，避免全面预算工作的盲目性。预算编制应采用“上下结合式”，预算目标自上而下下达，预算编制自下而上体现目标的具体落实。目标制定要以市场为导向，坚持零基预算与滚动预算原则，一切从实际出发，即不“鞭打快牛”，也不盲目攀比，在充分调查研究的基础上，确定标杆，指标要先进合理，同时明确实现目标所要求的各种边际条件。

　　2、充分认识全面预算管理。全面预算管理不只是财务部门的工作，而是整个建筑施工企业内部分项资源的最优整合，仅仅依靠财务部门是不可能单独完成全面预算管理重任的。在进行全面预算管理的实际操作中，认为预算是一种纯财务行为的看法是无法使全面预算管理得到有效实施的，必须明确建筑施工企业的高层管理部门、财务部门、各施工项目部以及其他管理部门在全面预算管理中各自的角色和应履行的具体职责。不过也得注意将预算指标独立于会计核算系统外的倾向。如企业安排部门费用预算时，不应仅考虑付现费用的预算，而应从财务会计角度将付现费用和非付现费用一并考虑，在安排收入预算时，不应仅考虑新增承建合同的情况，而应从会计对收入确认的原则和方法角度，充分考虑原有合同在预算期间的执行以及新增合同在预算期间的实现情况，等等。

　　3、加强全面预算管理，完善成本控制体系。加强建筑施工企业成本的控制与管理,实施成本的全过程控制,应以预算控制为前提,以财务管理、财务分析为导向,模拟市场机制运行,推行内部竟标与内部承包,将责权利真正落实到具体负责人,真正做到“成本费用在哪里发生, 就由哪里负责”。依此来加强对成本的分析与监督, 健全建筑施工企业的成本控制体系。建筑施工企业应明确工程中标后预算指标的责权利关系，为成本分析提供可比的基础，有利于及时总结成本控制的经验教训, 修正完善成本控制制度及控制标准。

　　4、全员参与、建立健全考核与激励机制。全面预算管理要始终坚持以人为本，是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。没有考核，预算工作就无法执行，全面预算管理就变得毫无意义。将建筑施工企业全面预算管理实施过程和结果纳入企业绩效评价体系，与经营管理者年薪和职工工资总额挂钩，其目的在于避免预算的执行流于形式，促使各预算主管部门和相关人员加强责任心。

　　综上所述，建筑施工企业的全面预算管理是一种“制度规则”，是一个主动的管理决策过程，关注过程控制，也关注结果考核。在经济全球化的今天，建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对建筑施工企业的要求也越来越高。因此，建筑施工企业必须高度重视抓好企业的全面预算管理工作，采取切实有效的措施，堵塞漏洞，规范制度，严格监管，从而提高建筑施工企业的经济效益。